Состояние системы образования и науки Украины на сегодня.

Отгремели торжества связанные с инаугурацией пятого президента Украины Петра Порошенко, его выступление тут же было разобрано на цитаты и получило весьма положительные отзывы со всех сторон, но и без дёгтя не обошлось.  В заявлении министра иностранных дел Франции Лорана Фабиана прозвучали нотки скепсиса, относительно перспектив нашей страны в направлении вступления в Евросоюз.


Увы, при всей любви к нашей стране невозможно не отметить, проблем огромное множество.  Более того, в ключевых вопросах  последние годы мы лишь отдалились от этой цели. Всё в наших руках, но ведь о проблемах следует помнить и стараться их исправлять. 
Одной из таких проблем является проблема образования. На сегодняшний день, успешными являются не те страны, которые имеют действующие финансовые инструменты и механизмы контроля сферы, а государства с высокой рентабельностью инвестиций в науку и образование. К сожалению, мы всё ещё задерживаемся в индустриальном обществе, а о постиндустриальном, с наукой и образованием в виде главного товара рыночных отношений, нам остаётся лишь мечтать. Ныне Украина движется исключительно по пути накопления и достижения финансового благополучия, образование и культура временно отошли на второй, а то и на третий план.

Развитие системы высшего образования с интеграцией в мировое образовательное сообщество, кооперация и мобильность студентов и преподавателей, развитие университетской науки в значительной степени зависят от финансовых ресурсов, способных обеспечить эти процессы. А в условиях, когда высшее образование продолжает оставаться лишь социальной сферой, а не самостоятельной отраслью национальной политики, той самой национальной идеей, о которой так много говорят, настоящие реформы провести сложно.

О бюджете.

Согласно нынешнему бюджету, на образование приходится 5,47% от бюджета (в 2011 году этот показатель составлял 7,6%) или 1,67% от ВВП. Также не стоит забывать об инфляции, ценах на энергоносители и росте курса доллара. Впрочем, как и ожидаемые проблемы с наличием иностранных студентов и их желанием учиться в нашей стране в связи с происходящими событиями на востоке.

По состоянию на 1 сентября 2013 года в сети высших учебных заведений Украины насчитывалось 823 вуза – 425 государственных, 221 коммунальных и 177 частных. На каждые 10 тысяч человек населения в учебных заведениях первого-второго уровней аттестации приходится 76 студентов, третьего-четвертого уровней – 401 студент. Среди преподавателей вузов насчитывается 69,3 тыс. кандидатов наук и 13,9 тыс. докторов наук, 46,7 тыс. доцентов и 12,5 тыс. профессоров.


Государственный вклад

Средства государственного бюджета, обеспечивающие деятельность вузов, имеют две составляющие: средства общего фонда и средства специального фонда. Средства общего фонда используются для обеспечения подготовки специалистов, аспирантов и докторов по госзаказу. Средства специального фонда включают денежные средства, поступающие от предоставления вузом услуг.

В стране действует характерный для системы высшего образования нормативный метод финансирования. Положением кабинета министров установлены нормы количества студентов, обеспечивающие количество ставок научно-педагогических кадров, обслуживающего и технического персонала. Например, на образовательно-квалификационном уровне «бакалавр» установлено соотношение 12,5 студентов дневной формы обучения и 1 ставка преподавателя; на образовательно-квалификационном уровне «специалист» – 10 студентов и 1 ставка преподавателя; на уровне «магистр» – 6 студентов и 1 ставка преподавателя; на заочной форме обучения на всех уровнях применяется коэффициент 4.


Средства доходов вузов зачисляются на казначейские счета и через казначейские счета вузы согласно смете получают средства на расходы. Согласно статье 55 Бюджетного кодекса Украины определены защищенные статьи, они корректируются законом «О государственном бюджете Украины» и финансируются в первую очередь. В системе высшего образования это заработная плата, начисления на зарплату, стипендии и частично коммунальные услуги. В последнее время это усложняет функционирование вузов, поскольку зачастую на едином казначейском счету денег не бывает и незащищенные статьи практически не финансируются. А потому, весь прирост государственных ресурсов за последние годы приходится на потребление, а не на развитие.

То есть удорожание стоимости учебы связано с увеличением расходов по защищенным статьям, тогда как расходы развития составляют только 5-15 процентов от общего объема средств вузов, причем в основном это средства специального фонда. И как итог, иностранные студенты жалуются на цену обучения, порой превышающую таковую в вузах Франции и Германии.


Рассматривая доступность высшего образования с позиций реального поступления граждан на учебу, возможность поступить в государственные вузы получают в среднем 63-65 процентов абитуриентов, а на места госзаказа – 31-33 процента. Таким образом, государственное финансирование доступно только для каждого третьего абитуриента.

Недостаточным является и уровень заработной платы преподавателей. Доктор наук, профессор получает, согласно тарифной ставке, 3060 гривен плюс доплату за ученую степень 25 процентов и 40 – за ученое звание. В итоге это ниже, чем средняя заработная плата по промышленности, составляющая 4800 гривен. На этом фоне, слова, сказанные одним из португальских преподавателей во время осенней забастовки о невозможности работать за 1850 евро выглядят, как минимум, смешно.

Финансовая сторона
Основными направлениями реформирования системы высшего образования Украины предусмотрена интеграция образования и науки, включающая создание исследовательских университетов, научных парков, которые вузы могут формировать совместно с хозяйственными субъектами.

Но средств госбюджета для реализации этих направлений недостаточно, участие бизнеса и субъектов хозяйствования невелико, мала и грантовая поддержка образовательных и научных проектов, хотя последние действия министерства образования в данном направлении не могут не радовать.


В 2008-2010 годах средства из государственного бюджета на реализацию программы практически не выделялись: за три года университеты получили всего 24,6 млн. гривен, а в 2011 году – только половину средств. На университетскую науку, по сравнению с другими секторами деятельности, средств выделяется недостаточно. Данные таблицы свидетельствуют, что расходы на университетскую науку в номинальном выражении значительно меньше, чем на государственный и предпринимательский сектор, если сравнить 2000 год – 102,8 тыс. гривен и 2012 год – 646,7 тыс. гривен, но за этот период расходы выросли в шесть раз. На протяжении 1991-2012 годов доля финансирования университетской науки в общем объеме бюджетных средств неуклонно сокращалась и, составляя в 1991 году 16,4 процента в 2012 году остановилась на уровне 6,3.  

Инна Совсун о кабинете предшественника

О многоканальности финансирования вообще не стоит упоминать, вузы Украины ориентируются на средства госбюджета, а коммерциализация научных разработок вузов не носит системного характера составляя лишь 2 процента внебюджетных средств.

Несмотря на появление новых типов университетов – исследовательских, большинство из них, получив статус, так и не смогли стать таковыми, по сути.

Чего ожидать


За последние годы в стране значительно сократилось число контрактников. Причинами этому стали бедность основной массы населения Украины и высокая плата за учебу.

В 2003 году кабинетом министров было принято постановление «Об утверждении порядка предоставления целевых льготных кредитов на получение высшего образования». Многие молодые люди пользовались бы этим кредитом под 3 процента годовых с пятнадцатилетним сроком погашения, причем если молодые специалисты пять лет проработали бы в сельской местности, то кредит не подлежал возврату. Постановление не отменено, но кредиты не выдаются и средства на их финансирование из государственного бюджета не выделяются.

В 2013 году государственная служба занятости внедрила систему образовательных ваучеров для граждан, достигших сорока пяти лет, но утвержденный перечень специальностей далек от реальных потребностей национальной экономики. В большинстве это рабочие профессии.
Положительным фактором улучшения финансирования вузов является сокращение их числа: в 2009 году было 946 вузов, в 2013 году осталось 823. Частные вузы зачастую прекращают свою деятельность, а государственные объединяются в научно-образовательные комплексы. К сожалению, количество вузов остается все еще большим. Процесс их оптимизации является одним из антикризисных инструментов, но в основе должен лежать мониторинг качества работы вуза, уровень его материально-технической базы, хотя понять, зачем в той же Полтаве такое количество государственных вузов и почему они до сих пор не объединены довольно сложно.

Высшее учебное заведение является экономической системой нуждающейся в постоянном развитии. Каждый вуз должен, прежде всего, интегрироваться с системой рыночных отношений, но для этого необходимо превращать  разработки в конкурентоспособный товар, который бы приносил прибыль. Ведь уровень капитализации вуза остаётся основным критерием в мировых рейтингах вузов, а ни один вуз Украины до сих пор не входит в ТОП-500.


В постиндустриальном обществе вузы должны стать основой экономического, социального и культурного развития региона. При этом обязательным и эффективным является партнерство вуза с бизнесом, властью и институтами гражданского общества.

В настоящий момент на рассмотрении Верховной Рады находится новый законопроект об образовании. Вопросов к нему великое множество, но позитивные моменты есть, и Украина нуждается в нём. С другой стороны, заявленное ранее направление развития нашей страны и месте образования и науки в этом движении не вселяет оптимизма. О проблемах высшего медицинского и педагогического образования и науки, как основы успешного развития страны – завтра. 

 Александр Равич

Ярлыки: , , , ,